对政协云南省十一届五次会议

第321号提案的答复

申琼委员：

您提出的关于对打造长江中上游生态屏障的建议，已交由省林业厅和省环保厅研究办理，现就涉及林业事项答复如下：

云南位于长江经济带上游金沙江流域，金沙江云南境内长1560公里，涵盖我省的迪庆、丽江、大理、楚雄、昆明、曲靖、昭通等7州市，国土面积18.12万平方公里，占全省国土面积的46%，金沙江流域森林覆盖率为56.71%，森林面积1.55亿亩，是长江上游重要的生态安全屏障，生态地位突出。正如您在建议中提到的，打造长江中上游生态屏障，关乎国家发展大局、关乎子孙后代、关乎云南可持续发展，意义非常重大。一直以来，各级林业部门积极参与到我省金沙江流域的生态保护与建设中，努力构建长江中上游生态安排屏障。早在2011年，我省就编制了《云南省生物多样性宝库和生态安全屏障建设规划（2011-2020年）》，规划布局中将长江中上游作为全省生态安全屏障建设的重点地区之一。为此，林业部门开展了一系列的工作。

一、推进法治建设，为打造长江中上游生态屏障保驾护航

依法治林是加快林业发展基本方针之一，是新时期促进林业发展的最新标志和特征，是实施以生态建设为主的林业发展的重要保障。"十二五"以来，省林业厅全面推进法治林业建设，制定出台了云南省森林防火、湿地保护、国家公园管理等三个条例，《云南省林木种子条例》和《云南省木材运输管理规定》分别经省人大常委会、省政府常务会议审议通过，农村能源管理办法、林业有害生物防治检疫条例和野生动植物保护条例等也已列入立法计划。通过法治建设，林业工作基本上做到了有法可依，有章可循，使长江流域的生态保护有了最强大的武器。在长江流域林业执法过程中，涌现了一大批模范典型，其中昭通大山包黑颈鹤国家级自然保护区大山包派出所的所长陈峻同志连续荣获"2015年云南省首届十佳森林公安民警"和"2016年云南十大法治新闻人物"奖，成为林业执法战线的标兵、长江生态保护林业工作者的代表。

二、坚持规划引领，为长江中上游生态屏障建设提供抓手

为加快我省的生态文明建设步伐，省政府与国家林业局签署了《加快林业生态安全屏障和生物多样性宝库建设战略合作协议》、《加快推进云南争当全国生态文明建设排头兵的战略合作框架协议》，为我省长江经济带林业生态保护与绿色发展夯实了基础。为将长江中上游生态屏障建设落到实处，省林业厅除编制了《云南省生物多样性宝库和生态安全屏障建设规划（2011-2020年）》外，还组织编写了《云南省长江经济带森林和自然生态保护与恢复规划》，另外协助省发改委编制了《云南省长江经济带发展实施规划》、《云南金沙江开放合作经济带发展规划（2016-2020年）》等文本，绘就了长江流域生态建设规划蓝图，为打造长江中上游长江生态屏障提供了有力的抓手。

三、加大投资建设力度，精心打造长江中上游生态屏障

一是生态治理取得成效。在金沙江流域，深入推进天然林保护、退耕还林、森林抚育、防护林建设、石漠化治理、生物多样性保护、生态效益补偿等国家重点生态工程，启动实施了低效林改造、陡坡地生态治理、农村能源建设等具有云南特色的生态建设工程。经统计，近二十年来，7州市营造林共计6992万亩，其中造林2504万亩，封山育林、中幼林抚育、低效林改造等完成4488万亩。"十二五"期间，林业共投入建设资金141亿元，2016年投入建设资金38.33亿元，增幅超过全省平均水平。重点工程建设方面，仅新一轮退耕还林还草及陡坡地治理下达流域7州市206.26万亩，经测算工程实施期间将累计投入资金近31亿元，有效的支持了区域的生态建设和发展。二是生物多样性保护取得进展。在全国率先开展极小种群物种保护、野生动物公众责任保险工作，组织编制了滇金丝猴、黑颈鹤、巧家五针松等保护行动计划。截至目前，区域内建有各类保护区99个，其中国家级自然保护区10个，省级自然保护区16个，国家森林公园17个，有效的保护了滇金丝猴、黑颈鹤和巧家五针松等一大批珍稀物种及其栖息地。区域内湿地面积28万公顷，建有国际重要湿地4处，国家湿地公园4处。三是国家公园建设取得突破。积极探索与国际接轨且兼具云南特色的国家公园建设和发展道路，在全国实现"五个率先"：率先开展国家公园建设试点、率先建立中国大陆第一个国家公园--香格里拉普达措国家公园、率先初步建立国家公园体制、率先实现第一部国家公园管理体制地方立法-制定了《云南省国家公园管理条例》、率先成为国家公园建设典范。目前，金沙江流域建立了梅里雪山、普达措、哀牢山、大山包等6个国家公园，是全省建立国家公园最密集的区域。

四、坚持绿色理念，通过产业发展助力长江中上游生态屏障建设

林业既是关乎经济社会发展的公益事业、基础产业，也是推动农村经济加快发展、促进贫困群众精准脱贫的支柱产业、主导力量。金沙江流域是我省贫困重点县集中的区域，立足自然资源优势，发展林业特色产业，增加群众收入，助推脱贫攻坚，也是建设长江中上游生态屏障的重要内容。目前，金沙江流域木本油料基地种植面积2392万亩，其中核桃2204万亩，花椒188万亩。经统计，2016年，区域7州市林业总产业值达到675.94亿元，成为农民增收的重要渠道。鲁甸县小寨镇小雨点花椒种植专业合作社共有社员90多户，种植花椒1700多亩，社员人均收入1.07万元，成为习近平总书记"小小花椒树、致富大产业"寄语的真实写照。

五、加强森林保护工作，共同聚力打造长江中上游生态屏障

一是森林防火取得良好成绩。森林防火工作是建设生态文明、维护生态安全的重要工作。2016年，金沙江流域共发生森林火灾16起，受害森林面积73.1公顷，火灾发生数和森林受害面积为历年最少。为做好森林防火工作，特别是加强行政交界各州市在相邻区域都开展了森林防火联防工作，迪庆州与四川甘孜州两州六县，丽江市宁蒗、华坪两县与四川攀枝花市相邻县都建立了森林防火联防机制。二是森林病虫害。由于云南所处的特殊地理位置，以及极具丰富的易感病树种植物，重大外来有害生物的入侵在持续加剧，对云南省森林生态安全的威胁也在加剧。2016年，金沙江流域森林病虫害发生面积292.41万亩，防治面积282.33万亩，防治率达到96.55%。2013年3月，昭通市盐津县发生松材线虫病；2015年我省连续两次截获从四川违规调运携带松材线虫病疫木。为有效遏制松材线虫病扩散蔓延，保护云南、四川两省森林资源和生态安全，2016年1月，滇、川两省林业部门在四川省宜宾市召开松材线虫病联防联治座谈会，共谋松材线虫病防治策略和协作机制；2017年，两省签订了《2017年川滇两省重大林业有害生物联防联控联治工作方案》。通过不懈的努力，有效阻截了有害生物的入侵，为森林生态安全提供了保障。

六、扩大宣传教育，让长江中上游生态保护深入人心

近年来，省林业厅坚持把加强宣传作为开创林业建设新局面的切入点和着力点，采取多种有力措施，加强林业宣传工作。通过建设精干队伍、拓展宣传渠道、聚焦生态热点亮点、坚持正确导向，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展营造了良好的舆论氛围。作为生态保护建设重要区域，长江中上游一直是林业宣传的重点，特别是在物种保护、湿地恢复等方面做了大量宣传。通过持续的宣传和打造，昭通市大山包湿地获得"中国最美湿地"称号，迪庆州白马雪山国家级自然保护区高山杜鹃林获得"中国十大最美森林"称号，成为云南省在全国，及至全世界最靓丽的名片。通过宣传，让更多的人了解了长江的生态保护，提高了社会各界对长江中上游生态保护的认识，并且让更多的人和单位参与到长江的生态保护中来。

虽然在长江中上游的生态环境保护取得了一定的成绩，但随着新的形势的发展，我们在工作中也发现很多欠缺和不足，正如委员们在提案中提到的一些问题，仍需要继续努力。衷心感谢您对我省生态建设事业的关心和支持，希望您发挥政协委员联系群众的作用，继续关心和支持生态建设与保护工作，促进当地社区经济和生态保护的协调发展。

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                             2017年7月5日