对政协云南省十一届五次会议

第91号提案的答复

 

 

张晓改委员：

你提出的《关于给予提高森林生态补偿标准的提案》，已交由我厅会同财政厅办理，经研究，现答复如下：

    一、我省森林生态效益补偿实施情况

    （一）公益林区划界定情况

    省林业厅认真贯彻落实国家和省委、省政府有关要求部署，自1996年开展全省森林分类区划试点工作，至2012年完成全省国家级和省级公益林落界成图，经过多次优化和完善，形成了相对稳定的全省公益林体系。目前，全省共区划界定公益林面积18840.6万亩，其中，国家级公益林11877.7万亩，省级公益林5946.9万亩，州县级公益林1016万亩，分别占全省公益林面积的63%、31.6%、5.4%。既有力地支撑了"森林云南"和生态文明建设，又为林产业发展留下了充足的空间。

    （二）森林生态效益补偿情况

我省自2005年启动实施森林生态效益补偿以来，扎实推进工作，补偿面积不断扩大，补偿标准逐步提高，支农惠农的政策效应得到充分显现。目前，我省纳入森林生态效益补偿的国家级和省级公益林面积13207万亩（国家级公益林8540万亩，省级公益林4667万亩），补偿标准为国有8元/亩·年，集体和个人15元/亩·年。截至2016年底，全省补偿资金累计投入109.7亿元。为我省争当"生态文明建设排头兵"做出了贡献。

    （三）澜沧县森林生态效益补偿实施情况

澜沧县是我省生态保护和林业产业发展并重的地区之一，全县纳入森林生态效益补偿的公益林面积231.19万亩（国家级公益林104.04万亩，省级公益林127.15万亩），截至2016年，累计投入补偿资金1.51亿元，为澜沧县森林管护提供有效支撑。

二、关于提案中几个具体问题的意见

（一）关于增加生态效益补偿面积并提高补偿标准

1. 关于增加生态效益补偿面积。澜沧县既是生态区位敏感地区，也是经济发展的重要区域，澜沧县按照公益林区划界定的政策和标准，本着"生态优先、确保重点，因地制宜、合理布局，因害设防，集中连片"的原则，结合自身实际情况，充分权衡经济发展与生态保护之间的关系后，经过多次区划界定，形成了目前的体系和格局，相关成果资料已由各级政府逐级审核同意，报请国家林业局、财政部和省人民政府批复认可，具有很强的严肃性。

澜沧县共区划公益林243.79万亩，除12.6万亩县级公益林外，已全部纳入国家级和省级森林生态效益补偿范围，由于国家级和省级公益林补偿规模和资金预算已经确定，按分级负责原则，将12.6万亩县级公益林纳入国家级、省级补偿范围尚存困难。下一步，我们将呼吁和指导相关州、县建立州县级公益林补偿制度，将州县级公益林纳入同级财政补偿范围。

 2.关于提高公益林补偿标准。提高公益林补偿标准，维护林权所有者合法权益，一直是我们工作的难点、重点和努力方向。在社会各界的共同呼吁和努力下，我们多渠道、多方式地向国家反映，请求提高补偿标准。2010年，国家将权属为集体和个人的国家级公益林补偿标准由5元/亩·年提高到10元/亩·年，2013年提高到15元/亩·年，2015年，将权属为国有的国家级公益林补偿标准由5元/年•亩提高到6元/亩·年，2016年提高到8元/亩·年，切实加大森林生态效益补偿的惠农支农力度。

在中央提高国家级公益林补偿标准的示范带动作用下，我省也逐步提高省级公益林补偿标准，2011年，省政府将权属为集体和个人的省级公益林补偿标准从5元/亩·年提高到7.5元/亩·年，2012年提高到10元/亩·年，2014年提高到了15元/亩·年，2016年，将权属为国有的省级公益林补偿标准由5元/年•亩提高到6元/年•亩，2017年提高到8元/年•亩，实现了和国家级公益林同标准补偿。

    提高公益林补偿标准已经成为大家的共识，但关键要解决 "钱从哪里来"的问题。云南省地理位置特殊，生态区位重要而且敏感，因此，全省公益林比重较大，补偿资金需求量多。据测算，全省集体权属的国家级和省级公益林补偿标准提高到20元/亩·年，中央财政和省级财政每年要分别投入14.7亿元和9.1亿元，财政压力非常大。目前，大部分州县级公益林没有建立补偿机制的主要原因就是地方财政困难。下一步我们将根据党的十八大精神和其他省区的做法，进一步完善生态补偿机制，拓宽补偿资金的筹集渠道，为提高补偿标准特别是贫困县补偿标准提供保障，推进森林生态效益补偿取得新进展、新突破。

    （二）关于将当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员

为落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）关于"利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转化为护林员等生态保护人员"的要求，和贯彻习总书记生态补偿脱贫一批的精准调频基本方略，2016年中央财政启动生态护林员项目。我省争取到中央财政生态护林员补助资金2.5亿元（其中澜沧县安排资金200万元，聘用建档立卡贫困人员200人为生态护林员），省财政已安排生态护林员补助资金1.5亿元（其中澜沧县安排资金1160万元，聘用建档立卡贫困人员1160人为生态护林员）。共下达4亿元补助资金，选聘4万名生态护林员，带动4万户家庭精准脱贫，实现了生态补偿脱贫一批、保护森林资源、助推民族团结、强边固防多重效应。

    以上是我省森林生态效益补偿工作的进展情况和提案有关问题的答复。感谢你对我省森林生态效益补偿工作的关注，希望你对全省林业工作继续关注和支持，并多提宝贵意见和建议。

 

 

 

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                               2017年5月26日