对政协云南省十一届五次会议

第74号提案的答复

 

申琼委员：

您提出的关于对昭通打造长江上游生态屏障的建议，已交由我们研究办理，现答复如下：

昭通市地处云、贵、川三省结合处，长江上游金沙江流域，乌蒙山腹地，生态区位和生态功能极为重要，是长江上游生态屏障重要的组成部分。习近平总书记在考察云南时提出云南"建设生态文明排头兵"的战略定位，赋予了我省生态建设新的使命和任务。全省林业积极主动融入国家战略，突出云南在长江上游生态功能治理的重要区位，加大重点生态功能区、特别是昭通市的生态建设和保护力度，构建绿色生态安全屏障。

一、创新突破，完善政策法规，为构建生态屏障提供制度保障

依法治林是加快林业发展基本方针之一，是新时期促进林业发展的最新标志和特征，是实施以生态建设为主的林业发展的重要保障。"十二五"以来，省林业厅全面推进法治林业建设，制定出台了云南省森林防火、湿地保护、国家公园管理等三个条例。此外，《云南省林木种子条例》和《云南省木材运输管理规定》分别经省人大常委会、省政府常务会议审议通过，木材运输管理办法、农村能源管理办法、林业有害生物防治检疫条例和野生动植物保护条例等也已列入立法计划。省环保厅也制定出台了牛栏江保护条例，生物多样性保护条例列入立法计划，《云南省环境保护条例》的修订工作也已纳入议事日程。通过法治建设，生态保护工作基本上做到了有法可依，有章可循，使长江流域的生态屏障建设有了强大的武器。

在政策方面，林业部门大力推进集体林权制度、森林和湿地资源管理、林业分类经营、林业政策性保险、国有林场等各项改革，创新林木权证登记管理、林地使用管理、林业社会化服务体系建设，林业发展活力进一步增强。环保部门开展了生态保护红线划定工作，将各类法定保护地保护对象、珍稀濒危特有特种和极小种群等物种分布地和栖息地、国有天然商品林、流域内海拔3800米树线以上区域等纳入生态保护红线范围，充分体现长江流域水源涵养、生物多样性保护和水土保持等生态功能。

二、抢抓机遇，强化规划引领，为打造生态屏障建设提供抓手

当前和今后一段时期，在生态文明建设方面我们面临着生态文明上升为国家战略、生态文明排头兵、一带一路、长江经济带建设等历史机遇。为抓住机遇，尽快融入国家战略，将战略化为行动，我们坚持高层推动、规划先行、加强引领。为加快我省的生态文明建设步伐，省政府与国家林业局签署了《加快林业生态安全屏障和生物多样性宝库建设战略合作协议》、《加快推进云南争当全国生态文明建设排头兵的战略合作框架协议》，为我省长江经济带林业生态保护与绿色发展夯实了基础。为将长江中上游生态屏障建设落到实处，省林业厅除编制了《云南省生物多样性宝库和生态安全屏障建设规划（2011-2020年）》外，还组织编写了《云南省长江经济带森林和自然生态保护与恢复规划》，另外协助省发改委编制了《云南省长江经济带发展实施规划》、《云南金沙江开放合作经济带发展规划（2016-2020年）》等文本，绘就了长江流域生态建设规划蓝图，为打造包括昭通在内的长江中上游长江生态屏障提供了有力的抓手。

三、注重效益，加大资金投入，为构筑生态屏障夯实物质基础

在昭通市我们全面开展天然林保护、退耕还林、防护林建设、石漠化治理、公益林生态效益补偿等国家重点生态工程建设，结合云南实际启动实施了低效林改造、陡坡地生态治理、生物多样性保护、农村能源建设等省级生态保护工程，广泛开展义务植树、城乡绿化和绿色创建活动，昭通市的森林生态体系进一步完善，森林生态功能明显增强，局部地区生态恶化的趋势得到有效遏制。  "十二五"期间，省林业厅共投入昭通市林业建设资金23.38亿元，年均增长11.46%，高于全省平均水平；2016年投入林业资金6.98亿元，较2015年5.65亿元增长23.54%。五年间，共完成天保工程营造林87.54万亩、退耕还林还草60.13万亩、退牧还草72.2万亩、石漠化综合治理993.24平方公里，治理水土流失面积2160平方公里。2016年继续加大建设力度，仅退耕还林还草安排50万亩，占全省总任务的四分之一，投入资金将超过7亿元。

根据全省第四次森林资源调查，到2015年底，昭通市森林覆盖率达到34.98%，较"十一五"末提高3.48个百分点，高出全国平均水平13.35个百分点；有林地面积963.38万亩、灌木林地面积761.23万亩，活力木蓄积量达4719.69万立方米，林木绿化率达到57%。昭通长江上游生态屏障功能得到大幅度提升。

四、深刻领会，自觉树立绿色发展理念，推动产业发展与生态保护协同共进

绿色发展是党的十八届五中全会提出的五大发展理念之一。各级林业部门自觉树立绿色发展理念，正确处理经济发展同生态环境保护建设的关系，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，推动当地经济发展、林区群众脱贫致富和生态环境保护建设协同共进。我们始终坚持"生态建设产业化，产业发展生态化"，在昭通重点推进木本油料、林下经济、森林旅游等林业特色优势产业，全面实施林业产业提升工程，积极推进产业结构调整、提质增效和转型升级。目前，昭通市经济林基地面积超过826万亩，其中核桃440万亩，竹林250万亩，花椒116万亩，主要林产品产量达到34.26万吨。 2016年，全市实现林业总产值76.17亿元，同比增长7.5%。鲁甸县小寨镇小雨点花椒种植专业合作社共有社员90多户，种植花椒1700多亩，社员人均收入1.07万元，成为习近平总书记"小小花椒树、致富大产业"寄语的真实写照。

此外，林业发挥行业优势，助推昭通市精准扶贫、精准脱贫。2016年，林业部门安排生态效益补偿费2410万元，覆盖了10个贫困县、85个贫困乡镇、736个贫困村的13.14万户贫困户，62.4万贫困人口受益；选聘生态护林员5725名，全部为建档立卡贫困人口，人均补助8000元以上，带动近2万人稳定脱贫。通过绿色发展、产业进步，不仅为构筑长江生态屏障做出贡献，还践行了习近平总书记提出的"绿水青山就是金山银山"的理念。

五、加强保护，提高群众参与认知，让长江中上游生态保护深入人心

昭通市森林植被属亚热带湿润季风常绿阔叶林和亚热带温凉湿润针叶林，有60多种重点保护野生动物和50多种重点保护野生植物，高等植物151科457属1025种，其中巧家五针松属全球独有，野生有34棵，人工繁育达5600多棵。目前，昭通市建有国际重要湿地1个，国家级自然保护区3个，国家森林公园2个，省级及以下自然保护区9个，保护成效显著。为让更多的群众了解昭通的生态保护成果，增加群众的自豪感和认同感，增强群众的参与度，林业部门开展大量的宣传教育工作，特别是针对珍稀特有物种和大山包湿地。通过持续的宣传和打造，巧家五针松、黑颈鹤等成为享誉全国的明星物种，大山包国际重要湿地获得"中国最美湿地"称号，成为昭通最靓丽的名片，也成为云南省在全国的观鸟圣地和旅游目的地。生态保护已成为昭通群众的共识，爱护环境、保护环境的意识蔚然成风。

虽然通过努力，昭通市生态环境保护工作取得了一定的成绩，但随着新形势的不断发展，我们在工作中也发现很多欠缺和不足，正如您在提案中提到的。我们将会在维护生态安全、创新投融资机制、推进供给侧改革和提升森林质量等方面继续努力，在资金和项目上给予昭通市倾斜支持，全力构建好长江上游生态屏障。衷心感谢您对我省生态建设事业的关心和支持，希望您发挥政协委员联系群众的作用，继续关心和支持生态建设与保护工作，促进当地社区经济和生态保护的协调发展。

 

 

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                             2017年7月5日