28365365体育在线备用云南省发展和改革委员会关于印发全省风电建设项目创新林地使用方式试点工作意见的通知

云林联发〔2014〕47号

各州市林业局、发展和改革委员会，省林业厅滇中产业聚集区（新区）分局，滇中产业聚集区（新区）经济贸易发展局：

为切实加强林地定额管理和用途管制，严格林地红线管理，减少林地流失，推进生态友好型风电场建设，促进全省风电持续健康发展，经省人民政府同意，现将《28365365体育在线备用 云南省发展和改革委员会关于开展全省风电建设项目创新林地使用方式试点工作的意见》印发你们，请认真组织实施。 

                                                                                        28365365体育在线备用         云南省发展和改革委员会

                                                                                                                             2014年12月15日

28365365体育在线备用 云南省发展和改革委员会关于开展全省风电建设项目创新林地使用 方式试点工作的意见  

为切实加强林地定额管理和用途管制，严格林地红线管理，减少林地流失，推进生态友好型风电场建设，促进全省风电持续健康发展，经省人民政府同意，省林业厅、省发展和改革委员会将组织开展全省风电建设项目创新林地使用方式试点工作。现就试点工作提出如下意见。

    一、充分认识试点工作的重要意义

林地是林业生存和发展的根基，林地定额是国家法定的下达各省允许占用征收林地面积的年度限量，林地红线是最根本、最基础的生态红线，是确保2020年我省森林覆盖率力争达到60%左右所必需的最小林地面积，是建设"森林云南"和"美丽云南"的资源基础和生态基础。"十二五"以来，随着我省"两强一堡"战略的深入实施以及工业化、城镇化建设的快速推进，林地用地需求剧增。2014年，全省 "三个一百"重点建设项目林地需求就达5933公顷，占年度林地定额93.33%，全省年林地需求量将突破2万公顷，缺口1.4万公顷以上，林地保护与利用矛盾尖锐、形势严峻、压力空前。《森林法》明确规定，进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应不占或者少占林地。党的十八大和十八届三中全会对建设生态文明和美丽中国作出了全面部署，明确提出要划定并严守生态红线。风能属国家鼓励发展的可再生清洁能源，我省目前在建和开展前期工作风电项目预计使用林地约5000公顷，使用林地主要以道路为主。开展风电建设项目创新林地使用方式试点工作，将风电场道路与森林防火通道结合，在满足风电项目建设和维护管理需要的同时，既缓解了我省林地定额严重不足的压力、减少了林地流失、维护了林权所有者的利益，也极大地改善了当地乡村道路条件以及森林防火和营造林基础设施状况，兼顾了国家、林农、集体、企业等多方利益；对促进我省风电产业持续健康发展，切实保障国家和省级重点项目的用地需要，有效保护生态区位重要和生物多样性丰富区域的森林资源，推进"森林云南"和"美丽乡村"建设，具有十分重要的意义。

二、试点工作的主要内容、范围和时间

（一）试点工作主要内容

1、将风电场道路与防火通道有机结合。为缓解林地定额不足的压力，减少林地流失，风电项目生产区(风机基础、升压站、集电线路等)和生活区等永久性设施用地办理林地占用征收手续外，风电场道路（包括进场道路和场内道路）建设采取与森林防火通道结合的方式，由项目建设单位提出临时占用林地申请报林业主管部门批准，并依法缴纳森林植被恢复费和支付林地、林木补偿费。临时占用林地期满后，风电场道路符合森林防火通道要求的，应当依法纳入当地森林防火发展规划，森林防火通道用地外的临时用地部分由风电建设单位按相关规定恢复林业生产条件。凡纳入森林防火发展规划的风电场道路，由当地县级以上人民政府按森林防火通道管理，并协调、制定风电建设单位和林权人对道路维护的具体事宜。风电项目建设单位要加强森林防火意识、严格执行火源管理制度，防止发生森林火灾。

2、严格风电项目选址。为切实打造云南风电科学健康、有序发展新形象，风电建设项目要坚决避让各类特殊保护和重点保护地区林地、国家和我省重点保护野生动植物物种和我省特有或狭域特有物种的生境，以及我省主要候鸟迁徙通道点、重要鸟类聚集区及重要鸟区。未经国务院有关部门和省级人民政府核准的风电项目，不得征收、征用、占用国家一级公益林地。

3、建设生态友好型风电场。强化生物多样性保护，加强对野生动植物资源保护及其栖息地保护，防止外来物种入侵而导致的生物污染，大力开展风电场场区和变电站植被恢复，防止土地沙化或石漠化。

4、强化使用林地审核审批管理。全省风电建设项目选址和使用林地依法统一申报，并按照省林业行政主管部门要求办理。

（二）试点工作范围

根据《云南省发展和改革委员会关于恢复全省风电建设有关事项的通知》的要求，全省风电建设项目创新使用林地试点范围为昆明、昭通、曲靖、楚雄、玉溪、红河、文山、普洱、西双版纳、大理、保山、丽江、临沧等13个州（市）。

（三）试点时间

试点工作从2014年12月1日至2015年11月30日，为期1年。

三、保障措施

（一）加强领导，确保试点工作取得成效。各级政府及其主管部门应当切实加强对试点工作的组织领导，严格风电项目核准立项，及时将风电建设项目道路纳入森林防火通道建设规划，完善工作措施，强化统筹协调，确保试点工作顺利推进。省林业厅、省发展和改革委员会成立全省风电建设项目创新林地使用方式试点工作领导小组，统一研究、部署和协调试点工作中的重大事项，并下设领导小组办公室，具体负责试点工作的日常工作。各级林业、发展和改革部门要将风电建设项目创新林地使用方式试点工作的主要政策和措施及时向当地党委、政府请示汇报，加强与同级监察机关沟通，努力争取支持，确保试点工作顺利推进。各试点州（市）和县（市、区）林业、发展和改革主管部门要成立相应工作机构，配强工作力量，认真研究试点期间出现的新情况和新问题，对试点工作情况进行总结，确保试点工作落到实处。

（二）广泛宣传，稳步推进改革试点工作。各试点州（市）和县（市、区）林业、发展和改革主管部门要采取多种形式广泛宣传严格林地红线管理的相关政策，广泛宣传保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，依法严格林地管理，引导集约节约使用林地，减少林地流失，切实保护好优质林地资源。

（三）转变作风，努力增强服务业主水平。各级林业、发展和改革主管部门要加强思想政治建设，加强作风道德建设，加强业务能力建设，努力造就一支全局观念强、业务技术精、工作作风硬、服务水平高的管理队伍。各地要结合生态文明建设和森林资源管理工作的实际，协调有关部门增加资金投入，改善资源林政管理部门的装备和基础设施状况，进一步加强森林资源管理能力建设。各级林业部门要增强服务意识，不断提高服务风电建设业主单位的能力和水平，不断提升服务保障经济平稳较快发展的能力。

（四）惩罚并举，严格林地红线制度管理。各试点州（市）和县（市、区）林业主管部门要严格执行林地定额管理和用途管制制度，推进林地分级管理，积极引导集约节约用地，严把选址关、审查关、监管关，规范和支持风电建设项目使用林地。要切实强化对涉林风电建设项目的监管，坚决打击未批先占、少批多占、项目移位、异地占用林地等破坏林地资源违法犯罪行为，确保试点工作有序推进，促进林地资源可持续发展。