在省林业厅扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”

工作动员会上的讲话

厅党组成员、副厅长  刘一丹

(2015年9月25日)

 

同志们：

我们今天召开全厅扶贫攻坚"挂包帮""转走访"工作动员会，主要任务是深入学习贯彻省委、省政府关于扶贫开发的一系列战略部署，认真落实全省扶贫攻坚"挂包帮""转走访"工作动员会精神，结合林业工作实际，对全厅扶贫攻坚"领导挂点、部门包村、干部帮户"和"转作风走基层遍访贫困村贫困户"工作进行安排部署，动员全厅各处室、各单位和广大干部职工到村到户精准扶贫，坚决打赢扶贫开发攻坚战。

下面，我讲几点意见。

一、提高认识、统一思想，深刻领会"挂包帮""转走访"工作的重大意义 

今年7月20日，省委、省政府出台了《关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》；随后，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于建立扶贫攻坚"领导挂点、部门包村、干部帮户"长效机制 扎实开展"转作风走基层遍访贫困村贫困户"工作的通知》，印发了《关于进一步动员社会力量参与扶贫开发的实施意见》、《省级领导扶贫攻坚挂片联县方案》和《省级部门（机关）、企事业单位和中央驻滇单位扶贫攻坚挂联县方案》；8月21日，省委、省政府召开了全省扶贫攻坚"挂包帮""转走访"工作动员会，纪恒书记、陈豪省长对全省开展"挂包帮""转走访"进行动员部署。省委、省政府在如此短的时间内密集出台文件对扶贫攻坚尤其是"挂包帮""转走访"工作进行高规格的部署，充分说明了这项工作是省委、省政府着眼全省工作大局作出的一项重大决策。我们要深刻学习领会，提高认识、统一思想，切实增强做好这项工作的责任感和使命感。

第一，做好"挂包帮""转走访"工作是贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想的具体行动。今年1月，习近平总书记在我省考察时要求云南深入实施精准扶贫、精准脱贫，扶到点上、扶到根上；今年6月，习近平总书记在贵州召开了部分省区市党委主要负责同志座谈会，提出扶贫开发"六个精准""四个一批"的工作部署，要求"选派扶贫工作队，做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人"。省委、省政府决定开展"挂包帮""转走访"工作，就是从思想上、认识上、行动上贯彻落实习近平总书记精准扶贫战略思想的重大举措和具体行动。

第二，做好"挂包帮""转走访"工作是事关我省全面建成小康社会的重大战略问题。消除贫困、共同富裕是社会主义的本质要求，也是全面建成小康社会的重要目标。经过多年的努力，我省扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺时期。到2020年要真正解决好全省574万农村贫困人口的脱贫摘帽问题，时间紧迫、任务艰巨，平均每年需要减少近l00万贫困人口。实现这一目标，必须树立新的帮扶理念，广泛动员社会各界，整合优化扶贫力量，采取"挂包帮""转走访"等非常规措施，集中优势兵力打歼灭战，在全省推进全面小康建设的历史进程中坚决兑现决不让贫困地区、贫困群众掉队的庄严承诺。

第三，做好"挂包帮""转走访"工作是巩固专题教育成果、密切党群干群关系的重要途径。党同群众的关系，是决定党的事业兴衰成败、生死存亡的一个根本政治问题。省委、省政府决定开展"挂包帮""转走访"工作，就是要进一步巩固群众路线教育实践活动成果、深化"三严三实"和"忠诚干净担当"专题教育，发扬优良传统，加强群众工作，密切党群干群关系，改进机关作风，培养锻炼干部，推动经济社会发展。所以，我们要把开展"挂包帮""转走访"工作作为对自身践行群众路线和"三严三实""忠诚干净担当"要求的"大检阅"、"大考察"，真正从讲规矩、守纪律的高度来认识这项工作，坚决完成党中央、国务院和省委、省政府赋予的神圣职责和任命。

二、建立健全"领导挂点、部门包村、干部帮户"的定点挂钩扶贫工作长效机制

根据省委、省政府的部署，省林业厅扶贫攻坚挂联县由怒江州贡山县调整到文山州砚山县，并将林业厅作为省直部门挂联砚山县的牵头单位。在新一轮挂钩扶贫工作中，省林业厅将实行"领导挂点、部门包村、干部帮户"定点挂钩扶贫，充分发挥林业部门优势，积极动员广大干部职工，集中人力物力财力，加大倾斜支持力度，做到不脱贫不脱钩，坚决打赢扶贫开发攻坚战。

（一）切实履行牵头部门职责。林业厅作为省直部门挂联砚山县的牵头部门，将切实发挥牵头抓总的作用，定期组织文山学院、中石化销售有限公司云南石油分公司等挂县单位研究商量扶贫对策，与县委、县政府建立议事协调机制，妥善处理扶贫攻坚中遇到的困难和问题，扎实推进挂钩帮扶工作，确保砚山县如期实现"3年脱贫、5年小康、10年致富"的总体发展目标。

（二）认真落实挂点包村责任。按照省委、省政府的统一部署，经厅党组研究并与砚山县委、县政府协调，决定将砚山县维摩乡作为省林业厅和厅主要领导的挂包乡镇，将长岭街村委会作为省林业厅和厅主要领导的挂包村；将长岭街、倮可者、倮可腻村委会作为林业厅结对帮扶的挂联范围；厅领导班子成员（含副巡视员）各挂联一个村民小组。

（三）全面落实干部结对帮扶对象。全厅公务员（含厅滇中新区分局）和参照公务员法管理单位全体干部职工、厅机关事业处室和厅属事业单位副处级以上干部，按照厅级干部结对帮扶3户、处级干部（含非领导职务）每人结对帮扶2户、处级以下干部每人结对帮扶1户的要求，在维摩乡长岭街、倮可者、倮可腻三个村委会建档立卡贫困户中确定结对帮扶对象。2015年后每年新录用公务员根据情况统筹参加所在处室结对帮扶或单独确定帮扶贫困户；领导干部发生工作变动的，由继任人员接替结对帮扶工作。

（四）精心选派驻村工作队。按照省委、省政府要求，省林业厅从2015年起将选派的新农村建设工作队队员统一派往砚山县，在当地党委政府统筹安排下，整合各方面挂包帮扶力量，组建驻村扶贫工作队。林业厅派驻人员原则上实行一年一轮换，驻村扶贫工作队由县委组织部、县扶贫部门和所在乡镇党委负责日常管理。

省森林公安局、省林科院、云南林业职业技术学院已由省委、省政府单独确定有挂联县，不纳入林业厅"挂包帮"安排范围，请3个单位按照省委、省政府要求，认真做好"挂包帮"各项工作。

三、扎实开展 "转作风走基层遍访贫困村贫困户"工作

在建立 "挂包帮"长效机制基础上，按照省委、省政府统一部署，省厅将分批组织参加"挂包帮"的干部职工深入挂联的县、乡、村、组、户开展"转走访"工作。按照纪恒书记在全省动员大会上的要求，10月底前必须完成第一轮走访任务，不管是原始森林，还是高山峡谷、雪域高原，只要农户住在那里，就一定要走到那里，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人。以后每年要完成不少于1次回访。

遍访贫困村贫困户要认真践行群众路线，既要"身到"、更要"心入"，既要下得去、更要融得进，做到"一看、二听、三问"、访真贫、访实情，把扶贫对象搞准、把家底盘清，切实防止蜻蜒点水、形式主义。一看，就是要进村入户看农户的居住条件、生活环境和穿衣吃饭，估算其贫困程度；看农户的土地情况、生产条件和牲畜存栏，估算其农业收入和食品支出；看农户的劳动力状况和有无病残人口，估算其务工收入和医疗支出；看农户受教育程度和在校生现状，估算其发展潜力和教育支出。二听，就是要主动和群众拉拉家常，听群众发发牢骚、倒倒苦水，听群众对政策的意见、对干部的看法、对工作的建议、对今后的想法和打算。三问，就是要在"看"和"听"的过程中，对有疑虑的地方主动询问，对事关贫困地区、贫困群众最真接的问题要开展问卷调查，把情况搞得更清一些、把问题摸得更透一些、把对策提得更实一些，真正为贫因村、贫困户理思路、找出路。

结合驻村入户走访调查情况，各位挂包干部要在厅派驻砚山工作队的协助下，认真填写《云南省贫困村访谈问卷》、《云南省贫困户访谈问卷》和《云南省扶贫攻坚"挂包帮、转走访"结对帮扶联系卡》，并与挂包对象签订结对帮扶承诺书；厅派驻工作队要综合入户走访情况，按照"五个一批"（扶持生产发展一批、素质提升就业一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批）的要求，对挂包贫困户进行梳理分类，填写《云南省扶贫攻坚"挂包帮、转走访"贫困户"五个一批"分类汇总表》；按照"六个到村到户"（产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持等到村到户）的要求，填写《云南省扶贫攻坚"挂包帮、转走访"贫困村"六个到村到户"分类汇总表》，按规定程序审核后，交县联席会议办公室。

厅"挂包帮""转走访"领导小组办公室已经初步确定了全厅挂包干部开展"转走访"的日程安排，请各处室、各单位统筹安排好工作，确保如期完成走访任务。各位厅领导也要尽量争取按照走访方案开展走访，因特殊情况不能参加集中走访活动的，由厅办公室根据工作安排另作统筹考虑。今天动员会结束后，接着还要召开业务培训会，进一步明确走访过程中的具体要求，请大家按照培训内容在走访中认真抓好落实。

四、结合林业实际落实好各项帮扶措施

（一）认真制定挂钩帮扶总体规划及到村到户的精准脱贫方案。由厅计财处牵头，规划院和相关业务处室配合，在深入调查研究的基础上，结合走访成果，立足砚山县资源优势，结合林业部门职能职责，突出生态林业、民生林业两大重点，坚持生态立县、产业富民，认真制定砚山县林业扶贫规划和省林业厅挂钩帮扶总体方案。同时，厅派驻砚山工作队要加强与县乡有关部门和全厅挂包干部的协调配合，在驻村入户深入调查研究的基础上，立足挂包乡、村和帮扶户的实际情况，科学制定维摩乡、长岭街村和结对帮扶户的精准扶贫方案，因地制宜、因户施策，确保挂钩帮扶有的放矢、有序推进。

（二）明确林业扶贫工作的重点任务。经过前段时间的对接和调研，初步考虑我厅挂钩砚山县的林业帮扶思路是：依托林业重点工程，大力加强林业生态建设，加快发展特色林产业，切实增强砚山县生态承载能力和林业经济贡献能力，优化绿色发展环境，把绿水青山与金山银山统一起来，把改善生态环境与促进增收致富结合起来，全面提升生态文明建设水平，充分发挥林业在全县经济社会发展中的基础作用，在推动贫困山区综合开发中的支柱作用，在促进贫困群众脱贫致富中的特殊作用。具体讲，一要切实加强生态建设。加大退耕还林、石漠化治理、防护林、农村能源、公益林管护、林业基础设施等重点工程建设，推动全县生态环境持续改善，提高经济社会发展的生态承载能力，夯实可持续发展的基础。二要加快发展林业产业。根据砚山县林业资源实际，初步考虑重点发展以核桃、美国山核桃为主的木本油料林和特色水果基地60万亩左右；建设以杉木为主的用材林及珍贵用材林基地20万亩左右；发展以林下种植、养殖为主的林下经济产业基地20万亩左右；同时根据市场需求情况适度发展观赏苗木产业。三要创新林业发展方式。加大林业科技推广培训力度，大力培育有知识、有技术、懂管理、会经营的新型林农，力争每个村都有林业技术骨干、每一户都有一个技术明白人；大力发展立体种植，推广林药、林粮、林菜相结合的种植模式；加大林业龙头企业和专业经济合作组织的培育扶持力度，采取龙头企业（专业合作社）+村委会+农户等组织形式，提升林业产业化发展水平。厅计财处要按照这些总体思路和要求，在总体规划和年度方案中进行细化，确保帮扶任务和措施得到全面落实。

五、切实强化对"挂包帮""转走访"工作组织保障

（一）成立省林业厅扶贫攻坚"挂包帮、转走访"工作领导小组。由厅党组书记、厅长冷华任组长，我任常务副组长，厅党组成员、副厅长夏留常，厅党组成员、驻厅纪检组组长沈光善，厅党组成员、副厅长李凤波任副组长，相关处室及厅属单位主要负责人为成员；领导小组下设办公室，由厅直属机关党委负责人兼任主任，厅派驻砚山工作队负责人任常务副主任，厅办公室、计财处、厅人事处各确定一名副主任，负责"挂包帮、转走访"具体事项的组织实施。

（二）落实部门责任。各处室（单位）主要领导是本部门"挂包帮""转走访"工作的第一责任人，要切实履行工作责任，组织本单位挂包人员认真完成挂钩帮扶任务。领导小组各成员单位要各负其责、各司其职、协调配合、齐抓共管，确保全厅"挂包帮""转走访"工作有序推进。厅办公室主要负责对内对外协调联系；计财处主要负责全厅"挂包帮"林业帮扶规划、方案、计划、项目、资金的落实和组织实施，并负责省直其他部门"挂包帮""转走访"涉及林业项目资金支持等事项的协调联系；厅人事处主要负责挂钩县新农村工作队（驻村扶贫工作队）总队长和其他人员的选派和管理；厅机关党委主要负责"挂包帮""转走访"日常事务的牵头协调和联络沟通工作；驻厅纪检组监察室主要负责"挂包帮""转走访"工作落实情况的纪律监督。

（三）强化督促检查。厅办公室和领导小组办公室要把"挂包帮、转走访"工作纳入督查范围，根据全厅对砚山县的林业扶贫规划和年度工作计划，细化任务分工，落实工作责任，明确完成时限，加强督导检查，确保有序推进。各处室、各单位要对照"挂包帮""转走访"的各项要求，及时报送工作进展情况，分年度形成自检自查报告，领导小组办公室将适时组织有关处室开展重点抽查核实。厅派驻砚山工作队要定期不定期对我厅挂包帮扶的乡、村、组和结对帮扶的贫困户进行跟踪回访，发现问题及时与挂包责任人和县乡村组进行协调处理，确保挂包帮扶工作顺利推进。厅人事处、机关党委要把"挂包帮、转走访"工作情况纳入对全厅各级领导班子、领导干部综合考核内容进行严格检查考核。

（四）严明工作纪律。全厅干部职工在"挂包帮、转走访"工作中，要严格遵守中央八项规定和省委实施办法、厅党组实施意见等有关规定，自觉践行"三严三实"和"忠诚干净担当"要求，按照省委、省政府要求，切实做到"八要八不要"。一要轻车简从，不要层层陪同；二要食宿自理，不要接受吃请；三要清正廉洁，不要收受馈赠；四要专心工作，不要游玩娱乐；五要深入实际，认真研究制定帮扶方案，不要走马观花、应付了事；六要注重实效，不要把帮扶当作简单的节日慰问、困难救济、给钱给物；七要依据各自实力和条件，自愿筹集帮扶资金，不要以行政命令搞集资摊派，不准扣减干部职工工资及福利作为帮扶资金；八要体察民情，珍惜民力，不要违背群众意愿、侵害群众利益。对违反工作纪律的处室、单位及相关人员，要按规定进行严肃处理。

同志们，做好"挂包帮""转走访"工作，使命光荣、责任重大，我们要按照中央和省委、省政府的要求，以高度的政治责任感和强烈的宗旨意识，以严和实的作风抓好这项工作，努力为砚山县如期实现脱贫目标，与全省、全国同步全面建成小康社会作出积极贡献！